中央生態環境保護督察向縱深發展

過去的一年，規范統一的中央生態環境保護督察制度框架基本建立、中央和省級生態環境保護督察體系初步形成，中央生態環境保護督察推動整改落實和經濟高質量發展的要求更加明確，通過督察，“黨政同責”和“一崗雙責”的理念更加深入人心，落實更加有力有效。

　　規范統一的督察制度框架基本建立

　　2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《中央生態環境保護督察工作規定》（以下簡稱《規定》），首次以法規形式，從頂層設計到具體操作層面均對督察工作作出明確規定?！兑幎ā返某雠_充分體現了黨中央、國務院強化督察權威，推進生態文明建設和生態環境保護的堅定意志和堅強決心，為依法推動督察向縱深發展奠定了堅實的基礎。

　　《規定》在總結首輪督察中探索形成的50余個制度、模板和范式的基礎上，對生態環保督察工作進一步細化和固化，使督察的定位更加清晰、體系更加嚴密、程序更加規范、要求更加嚴格。

　　《規定》在頂層設計層面進一步豐富和完善了督察制度體系，首次對中央和省級兩級生態環境保護督察體制予以明確，省級督察作為中央督察的重要延伸和補充。在組織機構上，明確中央建立督察工作領導小組，負責組織協調推動中央生態環境保護督察工作。明確將省級黨委和政府、國務院有關部門及有關中央企業作為督察對象，全方位壓實生態環境保護政治責任。在督察類型上，包括例行督察、專項督察和“回頭看”，三者環環相扣，互為補充，共同構建督察基本格局。

　　自《規定》出臺后，江西、山東、安徽等多省結合近年來生態環境保護督察實踐和做法，相繼出臺了《生態環境保護督察工作實施辦法》，對省級生態環境保護督察方式、內容、程序等進行了細化補充，注重與中央生態環境保護督察工作的有機銜接與結合，由此形成完備的生態環境保護督察體系。

　　各省積極推進督察機構建設，以此為依托開展省級生態環保督察，履行日常生態環境監管和省級生態環保督察職能。河北、內蒙古、黑龍江、云南、上海等省均設立生態環境保護督察辦公室，有的設在省委、省政府，有的設在生態環境廳（局）內，還有的在生態環境廳（局）內設環境監察綜合處；河北、北京、重慶等 5 ?。ㄊ校┰谏鷳B環境廳（局）內設多個處室分別處理省直、市縣或區域生態環保督察事務；內蒙古、江蘇、廣東等 8 ?。▍^）外設區域督察辦公室并配備生態環境保護督察專員。

　　各省因地制宜構建督察新模式，切實解決突出環境問題。陜西把對西安等6 個市的省級督察“回頭看”納入秦嶺生態環境保護問題專項巡視；福建采用“三合一”督察模式，將生態環保督察與省委、省政府督察聯合開展，將人大、政協有關建議和提案作為生態環保督察的重要線索來源；山東省專門設立環保督察熱線，將中央生態環境保護督察期間群眾環境訴求的解決機制常態化。

　　中央生態環境保護督察制度與省級督察、綜合督察以及各類專項督察相互補充，共同構成了推動地方黨委政府盡職履責的督政體系。

　　堅持問題導向，例行督察與專項督察相結合，緊盯問題，壓實責任，力推整改到位

　　2019年7月，第二輪第一批中央生態環境保護督察全面啟動。8個中央生態環境保護督察組陸續進駐上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6個?。ㄊ校┖椭袊宓V集團有限公司、中國化工集團有限公司等兩家中央企業開展督察。經黨中央、國務院批準，督察組于近日向6個?。ㄊ校┖椭袊宓V集團有限公司、中國化工集團有限公司兩家央企進行了督察反饋。

　　作為《規定》出臺后的首批生態環境保護督察，亮點頻現。

　　增加央企作為督察對象。首次將“從事的生產經營活動對生態環境影響較大的有關中央企業”作為單獨督察對象，擴展深化了督察內涵，將企業污染防治主體責任進一步壓實。

　　督察反饋顯示，督察組通過對中國五礦集團和中國化工集團兩家央企下屬近2000多家企業生態環境保護工作開展情況進行督察發現，兩家央企對生態環境保護的緊迫性、艱巨性和長期性認識還不深刻，在落實黨中央、國務院生態環境保護重大決策部署方面還不夠堅決，思想認識還不到位、主體責任落實不到位、整改落實工作不力，生態環境保護工作現狀與中央企業應起到的引領示范作用還有差距。中國化工集團所屬部分企業在履行環境治理主體責任、遵守生態環境保護法律法規等方面還存在較大差距。

　　督察內容更加聚焦。第二輪第一批中央生態環境保護督察在對6個?。ㄊ校┖蛢杉已肫筮M行例行督察的過程中，堅持對第一輪督察發現的問題咬住不放，一盯到底，推動整改落實，務求取得實效。督察組指出：

　　青海省在廢棄礦山修復治理、湟水河干流環境綜合治理、工業園區污染整改等督察問題上，整改還不到位；

　　重慶市在大足區玉灘湖水體保護、秀山縣18家電解錳企業渣場污染、小水電生態基流等督察問題整改上還存在薄弱環節；

　　福建省在漳州垃圾發電廠建設、漳州友利石墨有限公司廢氣長期超標排放、福州市閩侯縣政府對企業弄虛作假問題監管不力等督察問題整上改存在不嚴不實；

　　上海在污水處理廠提標改造、嘉定區涉重企業違法污染、非正規垃圾堆放點整治等督察問題整改上，一些地方和部門工作落實仍有差距，存在敷衍塞責、表面整改的現象；

　　甘肅省在全省老舊污水管網改造、雨污合流管網改造及新增污水管網、馬蓮河流域治理、蘭州市興隆山國家級自然保護區違建等督察問題上，整改還不到位；

　　海南省第一輪中央環境保護督察整改任務共56項，其中2019年6月底前應完成25項，經核實有6項未完成；應于2020年年底前完成的31項，有18項未達到序時進度，督察整改工作不力；

　　中國化工集團在第一輪中央環保督察及“回頭看”公開反饋意見中涉及所屬企業6家。中國化工集團一直沒有組織推動整改工作，導致敷衍整改、表面整改和假裝整改問題多見，整改落實工作不力；

　　中國五礦集團針對中央生態環保督察指出的問題，雖然編制了督察整改方案，但未經集團公司領導班子研究，也未印發實施，整改落實工作不力。

　　督察效用不斷強化。督察組緊緊圍繞污染防治攻堅戰七大標志性戰役和其他重點領域，針對突出生態環境問題和生態環境問題突出的地方，以及因督察整改不力造成惡劣影響或者明顯后果的具體問題，組織開展針對性專項督察。緊盯問題，倒逼責任，推動落實。

　　在上海，督察組針對污水排江問題統籌開展專項督察；

　　在福建，督察組對海洋生態環境破壞問題統籌開展專項督察；

　　在重慶，督察組對長江岸線生態保護修復問題統籌開展專項督察；

　　在青海，督察組對青海湖生態環境保護問題統籌開展專項督察；

　　在海南，督察組對自然保護區生態環境問題統籌開展專項督察；

　　在甘肅，督察組對重點城市大氣污染治理問題統籌開展專項督察。

　　督察技術手段不斷豐富。第二輪第一批中央生態環境保護督察在對6個?。ㄊ校┖?家央企進行例行督察的過程中，引入行業專家作為技術支撐，參與下沉督察，對企業污染點位進行現場檢查。同時，強化衛星遙感、無人機技術的應用，讓督察“快、準、狠”，既瞧得出“病”，也醫得好“病”。

　　中央生態環境保護督察是解決突出生態環境問題的關鍵抓手，是推進經濟高質量發展的有力舉措，是推動生態環境保護責任落實的硬招、實招

　　自2015年12月在河北省試點以來，第一輪中央環境保護督察已實現對31個?。▍^、市）和新疆生產建設兵團第一輪全覆蓋，并對20個?。▍^）開展“回頭看”；2019年，又對6?。ㄊ校┖?家央企開展第二輪督察，取得了顯著效果，彰顯了督察工作的重要作用和重大意義。

　　中央生態環保督察始終堅持把推動解決人民群眾反映的突出生態環境問題作為重中之重。

　　數據最有說服力。第一輪中央環境保護督察及“回頭看”共受理群眾舉報21.2萬件，直接推動解決群眾身邊生態環境問題15萬余件；第二輪第一批8個中央生態環境保護督察組，在督察過程中共轉辦群眾舉報1.89萬件。截至2019年12月，六?。ㄊ校┮呀涋k結1.17萬件，2家央企已經基本辦結督察組轉辦的群眾舉報。

　　通過督察，生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”得到壓實，一大批長期想解決而沒有解決的生態環境“老大難”問題得到根本解決。

　　練江是廣東潮汕地區的母親河，由于長期的無序發展、工業污水偷排等原因，河水水質黑臭情況嚴重，在中央生態環境保護督察的強力督促下，地方黨政領導干部和群眾一起住在臭水邊，下大力氣、出硬措施整治練江。2019年，練江干流已經消除黑臭。

　　注重以小切口解決大問題，著力解決發生在老百姓身邊的“小污染”。對于噪聲污染、生活垃圾、餐飲油煙等一系列影響老百姓日常生活的生態環境問題，督察組深入群眾、問計于民，到現場走訪，與老百姓面對面敞開交流。

　　在上海，一位老人曾向督察組反映小區某處堆放濕垃圾，長時間無人清理、臭味彌漫。問題接辦后，只用3天時間，小區濕垃圾桶均已用綠網覆蓋。老人激動之情溢于言表，沒想到點滴小事讓督察組如此掛心，他一連寄出五封感謝信。

　　在福建，針對某小區垃圾轉運點存在臭味擾民問題，督察組現場督察后，當天下午當地就成立了專項整治工作組。立行立改爭分奪秒，從晚上10點半一直干到凌晨4點半，鐵皮屋終于被拆掉了。居民臉上露出了笑容，“這么快就改好了，為你們的效率點贊！”

　　在重慶，有市民向督察組反映某街道生活垃圾長期無人清理。接到轉辦問題后，地方第二天就進行清理整治。第二天，投訴人在某論壇發帖：“十年頑疾，一朝化解！督察組高效回應群眾呼聲，應該點贊！”

　　高效回應群眾呼聲，中央生態環境保護督察就如一股涓涓細流，浸潤老百姓的生活，讓老百姓幸福感油然而生。

　　堅持以點帶面，持續推動經濟高質量發展。

　　最近，生態環境部梳理出114項重大生態環境建設工程項目清單，以中央生態環保督察辦公室名義致函各地，要求各地積極有效推進復工復產。據了解，這114個項目中涉及第一輪督察項目42個，項目類型涉及污水處理設施及管網建設、黑臭水體治理、生活垃圾和危險廢物、醫療廢物處置等生態環境基礎設施建設工程，約占總項目的85%，計劃總投資2515.4億元。

　　“這些項目的復工復產，不僅能帶動當地資金投入和就業，同時也將使生態環境質量得到不斷改善，實現經濟發展和生態環境保護的雙贏?！敝醒肷鷳B環保督察辦公室相關負責人在接受記者采訪時這樣表示。

　　總投資273億元的云南洱海流域水環境綜合整治工程，是落實習近平總書記重要指示批示精神的重大項目，也是中央生態環保督察整改關注的重中之重。

　　由于這項工程的深入推進，到2019年年底，“十三五”規劃相關的排水管網建設、截污及水環境治理工程中，洱海流域的76個項目，完工率達62%，預計項目到2020年底完工率應達90%以上。

　　中央生態環境保護督察讓一批違法違規項目被叫停，一批生態環境治理項目得到實施，一批傳統產業優化升級，一批綠色生態產業加快發展，有力推動了產業結構轉型升級和經濟高質量發展。

　　貴州赤水市竹漿造紙產業園享受到了中央生態環境保護督察帶來的紅利。一大批“散亂污”企業在督察中得到整治，赤水市竹漿造紙產業園因此得到了逆勢發展，帶動了上游20萬竹農的增產增收，也為下游產業帶來了穩定的就業。生態產業化、產業生態化的路子讓赤水不僅成了貴州生態環境質量綜合排名第一的縣市，也成了全省第一個脫貧摘帽的縣市，使群眾得到了實實在在的發展紅利。

　　中央生態環境保護督察始終緊盯地方黨委和政府及其有關部門生態環境保護責任落實。第一輪中央環境保護督察和“回頭看”共向地方移交509個責任追究問題，問責干部4218人。第二輪第一批中央生態環境保護督察反饋結果顯示，截至2019年12月，在此批督察中，共計問責349人。

　　中央生態環境保護督察不僅對地方履行生態環境保護責任情況開展“體檢”，也對工作中貫徹落實整治要求存在的形式主義、官僚主義，以及推進工作作風轉變等情況開展“體檢”。特別是中央生態環境保護督察“回頭看”，重點督察整改不力，甚至敷衍整改、表面整改、假裝整改和“一刀切”等突出問題，公開曝光125個典型案例，有力促進了地方工作作風轉變。

　　老百姓驚喜地發現：環境變好了，錢包越來越鼓了；身邊的黨員干部也變得更接地氣，更聽民聲了。